撫順市順城區人民政府關(guān)于2023年

法治政府建設情況的報告

中共撫順市順城區委員會(huì )：

2023年，順城區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要(2021-2025年）》《遼寧省法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）》《撫順市貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要(2021-2025年）〉工作舉措和責任分工》各項目標任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設落地落實(shí)。現將2023年法治政府建設情況報告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設推進(jìn)機制

1.深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組重點(diǎn)學(xué)習內容，切實(shí)發(fā)揮區委理論學(xué)習中心組帶頭作用,加強學(xué)習培訓和宣傳解讀。研究制作《2023年順城區法律知識競賽試題》，將習近平法治思想及二十大報告關(guān)于全面依法治國重要論述納入競賽內容，并在全區開(kāi)展法律知識競賽。4月25日開(kāi)始，組織鄉街、各單位在編人員開(kāi)展習近平法治思想學(xué)習效果測試并評分，全區50家單位參與測評，參與測評機關(guān)干部924人，掀起了學(xué)習習近平法治思想熱潮。

2.提高法治建設督察工作實(shí)效。將法治建設督察納入《2023年順城區區級層面督查檢查考核計劃》，制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2023年-2025年法治建設實(shí)地督察的通知》《中共撫順市順城區委法治建設委員會(huì )辦公室常態(tài)化法治督察工作制度》，開(kāi)展常態(tài)化法治督察。2023年，已完成對前甸鎮、撫順城街道、葛布街道法治建設的實(shí)地督察工作。區紀委監委與區委法治建設辦聯(lián)合制定《區紀檢監察機關(guān)、區委法建辦開(kāi)展法治督察與紀檢監察監督協(xié)作配合工作實(shí)施辦法》，建立移送問(wèn)題線(xiàn)索臺賬，形成督察整改閉環(huán)。

3.加大法治建設考核力度。將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述法內容，組織開(kāi)展專(zhuān)題述法。2023年，順城區各級黨政主要負責人按規定應當述法人數58人，實(shí)際述法人數58人，實(shí)現黨政主要負責人述法全覆蓋。在工作實(shí)績(jì)考核中賦予法治建設工作較高分值，切實(shí)發(fā)揮考核的指揮棒作用。堅持抓住“關(guān)鍵少數”，將法治建設專(zhuān)項考核結果作為領(lǐng)導干部獎懲、晉升、調整職務(wù)職級的重要依據。

（二）推動(dòng)政府職能優(yōu)化轉變，持續提升行政效能

1.不斷優(yōu)化企業(yè)信用監管與服務(wù)措施。組織全區各監管部門(mén)完成年度抽查檢查計劃制定和填報工作，監管事項部門(mén)制定抽查計劃12個(gè)，任務(wù)總數41個(gè)。針對個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查任務(wù)6個(gè)，涉及監管對象65戶(hù)，針對企業(yè)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查任務(wù)3個(gè)，涉及監管對象195戶(hù)，抽查結果已通過(guò)全國企業(yè)信用信息公示系統予以公示。列入經(jīng)營(yíng)異常1195戶(hù)，修復經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)144戶(hù)。

2.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化。依據省政務(wù)服務(wù)事項庫工作要求，對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況進(jìn)行核定，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，壓縮審批時(shí)限，所有依申請類(lèi)事項申報材料2765個(gè)，辦理環(huán)節減少到1716個(gè)，承諾辦結時(shí)限壓減到4482個(gè)工作日，網(wǎng)辦率為92.2%。政務(wù)服務(wù)中心27個(gè)服務(wù)窗口從受理到出證提供“一站式”“一條龍”服務(wù)，讓“最多跑一次”甚至“零跑腿”成為順城區行政審批服務(wù)常態(tài)，2023年，政務(wù)服務(wù)中心辦理各類(lèi)行政審批事項18096件。

3.持續推進(jìn)信用建設。按照省、市、區社會(huì )信用體系建設工作要求，制定《2023年順城區社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)》，提出具體工作要求。開(kāi)展政府機構失信被執行人專(zhuān)項治理。轉發(fā)市信用辦《政府履約踐諾專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，督促各部門(mén)單位開(kāi)展失信核查治理情況。加強涉企信用信息歸集共享，對全區行政權責情況進(jìn)行摸底，最終確定19個(gè)區直部門(mén)66項行政權責。

（三）健全依法行政制度體系，提升行政決策公信力

1.規范管理行政規范性文件。嚴格落實(shí)《遼寧省司法廳關(guān)于規范行政規范性文件認定的指導意見(jiàn)》，依法依規制定行政規范性文件。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展規范性文件清理工作的通知》，對現行有效的規范性文件開(kāi)展清理工作。截至目前，區政府現行有效規范性文件6件，均登記在冊且完成備案程序。開(kāi)展行政規范性文件合法性審核機制落實(shí)情況自查，確保規范性文件審查依法依規。

2.全面落實(shí)重大行政決策程序制度。2023年2月，順城區全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于申報2023年順城區政府重大行政決策事項的通知》，要求各部門(mén)單位根據區委、區政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)安排審核報送承辦的2023年順城區政府重大行政決策事項。經(jīng)區司法局審查確認，區政府常務(wù)會(huì )議、區委常委會(huì )議先后審議，共有《順城區全面振興新突破三年行動(dòng)方案》等4個(gè)事項被納入2023年順城區政府重大行政決策事項目錄。目前，2023年順城區政府重大行政決策事項目錄已在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公示。

3.進(jìn)一步健全行政決策合法性審查機制。以2022年制發(fā)的《順城區行政機關(guān)合同管理辦法》為基礎，進(jìn)一步健全完善，制定印發(fā)《順城區行政機關(guān)合同管理補充辦法》《順城區重大行政決策合法性審查規定》，充分發(fā)揮法制審查作用，全年經(jīng)區司法局法制審查行政合同109件，文件46件，審查政府常務(wù)會(huì )議議題6個(gè)，政務(wù)公開(kāi)件63件。

（四）加強行政執法監督，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

1.集中開(kāi)展案卷評查。2023年5月印發(fā)文件《關(guān)于開(kāi)展行政執法案卷評查工作的通知》，組織開(kāi)展案卷評查工作。經(jīng)統計，順城區各執法部門(mén)共上交行政處罰類(lèi)案卷共17本，其中應急局報送5本、衛健局報送4本、住建局報送8本，最低分60分、最高分91分，平均分76.64分，優(yōu)秀占比11.7%。良好占比88.3%。順城區各執法部門(mén)未報送行政檢查類(lèi)案卷或行政強制類(lèi)案卷。行政許可類(lèi)案卷自查共75本，均為民政局報送，經(jīng)區民政局開(kāi)展自查自評后反饋，75本行政許可案卷均為98分優(yōu)秀。

2.開(kāi)展行政執法“三項制度”執行情況專(zhuān)項監督。2023年5月開(kāi)展行政執法“三項制度”專(zhuān)項監督暨行政執法規范化建設活動(dòng)，經(jīng)各執法主體自查、區司法局審查，目前各執法部門(mén)均制定了本單位行政執法“三項制度”。與此同時(shí)，為各執法部門(mén)發(fā)放《遼寧省全面推行行政執法“三項制度”工作指南》，對行政執法領(lǐng)域提供指導性意見(jiàn)。按照《中華人民共和國行政處罰法》要求，初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。因考試難度較大，各行政執法主體暫未配備符合條件的法制審核人員。

3.規范涉企行政執法檢查，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。

為進(jìn)一步打造法治化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)的健康發(fā)展提供穩定、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免重復檢查、多頭執法影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，順城區繼續嚴格要求涉企行政執法檢查頻次。2023年初，制發(fā)《關(guān)于報送〈2023年行政執法檢查計劃〉的通知》，要求各執法部門(mén)報送涉企行政執法檢查計劃，并通過(guò)政府常務(wù)會(huì )議審議印發(fā)《順城區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度區政府部門(mén)涉企行政執法檢查計劃的通知》，全區11個(gè)執法主體上報2023年涉企行政執法檢查計劃共計34項。截至目前，各執法主體均能按照計劃有序開(kāi)展涉企行政執法檢查。

（五）健全應急體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

1.加強突發(fā)事件應對機制建設。督促各相關(guān)單位做好各專(zhuān)項應急預案編制修訂和應急演練工作，截至目前，已新修定應急預案5個(gè)，開(kāi)展應急演練4次，推動(dòng)我區大自然小學(xué)獲“遼寧省防震減災科普示范學(xué)校”稱(chēng)號。協(xié)調各鄉鎮街道、發(fā)改、住建、交通、農業(yè)農村、教育、衛健等部門(mén)排查各單位2021年以來(lái)牽頭建設的重大建設工程抗震設防情況。

2.持續抓好宣傳教育。邀請省專(zhuān)家對全區黨政領(lǐng)導干部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任進(jìn)行培訓學(xué)習，并圍繞《重大隱患 判定標準》分別對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)負責人、各鄉鎮街道安全生產(chǎn)負責人開(kāi)展學(xué)習培訓13場(chǎng)，進(jìn)行教育培訓500余人次，確保準確識別重大事故隱患，為排查整治工作奠定基礎。

3.不斷強化督導檢查責任。嚴格按照區委、區政府統一安排部署，持續加大工作力度，聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查整治和重大事故隱患專(zhuān)項行動(dòng)等重點(diǎn)工作任務(wù)。已組織開(kāi)展4輪督查檢查、聯(lián)合檢查以及交叉互檢活動(dòng)，針對商貿、燃氣、消防等行業(yè)領(lǐng)域和校園、文旅場(chǎng)館、輕鋼結構建筑等重點(diǎn)部位進(jìn)行聯(lián)合檢查，累計查出各類(lèi)隱患200余項，均已整改完成。

（六）推動(dòng)矛盾糾紛預防調處化解，促進(jìn)社會(huì )公平正義

1.積極落實(shí)行政復議改革。加強行政復議規范化建設，完善行政復議案件受理、審理、決定、送達等工作流程。在全區各鄉鎮街道均設立了行政復議代辦點(diǎn)，實(shí)現城鄉區域全覆蓋，打通行政復議“最后一公里”。在區委、區政府的大力支持和區委組織部的積極配合下，從阜新市司法局調入一名通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的行政復議人員到區司法局從事行政復議工作，充實(shí)行政復議隊伍。加強與檢察院、法院的溝通協(xié)調，對復議期間的案件引入檢察機關(guān)積極參與調解，提高行政復議案件化解率。2023年，共收到行政復議案件申請20件，受理15件，審結14件。代表區政府參與一審行政訴訟11件，已審結11件，敗訴4件，敗訴率為36%。

2.全面推行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。制定《順城區行政機關(guān)負責人出庭應訴工作辦法》，涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件等法院按規定通知出庭的案件，行政機關(guān)負責人做到“應出盡出”。2023年，區政府及全區各單位行政訴訟一審案件開(kāi)庭審理37件，行政負責人出庭37件，出庭率100%。

3.扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。積極完善行政調解與人民調解、司法調解相互銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，推動(dòng)形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的大調解工作格局。依托村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)、“四所一庭”、政法聯(lián)席會(huì )議，全年處置各類(lèi)矛盾糾紛4356個(gè)，其中110糾紛類(lèi)警情3057個(gè)，自排矛盾1313個(gè)，共化解矛盾4349個(gè)，化解率99.84%，回訪(fǎng)率95.6%，真正做到排查不留死角，隱患及時(shí)清除。

（七）加強法治陣地建設，提升基層治理法治化水平

1.廣泛開(kāi)展普法宣傳教育。全面落實(shí)“八五”普法規劃，組織開(kāi)展“八五”普法中期監督檢查。以“百人千場(chǎng)”普法宣講活動(dòng)為載體，推動(dòng)“法律七進(jìn)”深入開(kāi)展。通過(guò)“順城司法”官方頭條號、官方抖音號及順城區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“普法專(zhuān)欄”，不斷擴大網(wǎng)絡(luò )普法覆蓋面，增強法治宣傳教育滲透力和影響力。2023年，全區共開(kāi)展各類(lèi)主題法治宣傳教育活動(dòng)547次，發(fā)放法治宣傳資料6萬(wàn)余份，為群眾提供法律咨詢(xún)772人次，新媒體發(fā)布法治宣傳信息300條。

2.著(zhù)力加強基層法治建設。深入推進(jìn)“法律明白人”培養工程，積極開(kāi)展“法律明白人素養提升年”活動(dòng)。以村、社區為單位，按照村民、居民自薦或者村、社區“兩委”推薦，對“法律明白人”進(jìn)行遴選，經(jīng)鄉鎮街道同意，報司法行政部門(mén)。我區已培養“法律明白人”565人，鄉鎮街道覆蓋率100%，均經(jīng)任前培訓后頒發(fā)證書(shū)并開(kāi)展工作。依托“村(居)民評理說(shuō)事點(diǎn)”建設普法示范點(diǎn)，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設和社會(huì )治理，目前已有30個(gè)村（社區）達到區級普法示范點(diǎn)標準，13個(gè)村（社區）達到市級普法示范點(diǎn)標準，長(cháng)春街道安居社區、撫順城街道安怡社區、葛布街道新地社區和會(huì )元鄉興安村已申報省級普法示范點(diǎn)。

3.提升基層司法所建設水平。做好司法所規范化建設工作，認真貫徹落實(shí)星級司法所創(chuàng )建活動(dòng)，持續開(kāi)展爭創(chuàng )“雷鋒式司法所”、爭做“雷鋒式人民調解員”活動(dòng)。完成全區“村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)”建設，持續推進(jìn)“說(shuō)事點(diǎn)”提檔升級，2023年，全區116個(gè)“村（居）民評理說(shuō)事點(diǎn)”全部按照“七個(gè)一”要求落實(shí)到位，自查達標率100%。

（八）夯實(shí)法治建設基礎，推動(dòng)法治政府建設走深走實(shí)

1.做好中央依法治國辦市縣法治建設督察反饋意見(jiàn)整改工作。按照市委法治建設辦工作要求，逐項研究全市整改方案，本著(zhù)從我區實(shí)際出發(fā),研究制定切實(shí)可行的整改措施。在多次征求牽頭部門(mén)意見(jiàn)后，針對92個(gè)問(wèn)題制定193項整改措施，涉及21個(gè)牽頭部門(mén)。4月17日正式下發(fā)順城區整改方案。各部門(mén)對照區級方案和具體任務(wù)清單，積極主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題，迅速行動(dòng)，深入推進(jìn)全區整改工作。截至目前，已基本完成整改，各級領(lǐng)導干部法治意識進(jìn)一步提高，運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力進(jìn)一步增強，督察整改工作體現出了較好的成果。

2.開(kāi)展“一規劃兩綱要”貫徹落實(shí)情況中期評估工作。6月29日至7月3日，組織全區各單位對“一規劃兩綱要”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行中期評估，全面掌握各牽頭部門(mén)工作進(jìn)度，取得的成果及工作成效。對照《撫順市貫徹落實(shí)<法治中國建設規劃（2020—2025年）>工作舉措和責任分工》，順城區共承擔任務(wù)舉措71項，已完成62項，正在推進(jìn)9項；對照《撫順市貫徹落實(shí)〈法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）〉工作舉措和責任分工》，順城區共承擔任務(wù)舉措10項，已完成8項，正在推進(jìn)2項；對照《撫順市貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）〉工作舉措和責任分工》，順城區共承擔任務(wù)舉措18項，已完成16項，正在推進(jìn)2項。

3.常態(tài)化開(kāi)展法治為民辦實(shí)事工作。確定法治為民辦實(shí)事重點(diǎn)項目，逐項推動(dòng)解決。通過(guò)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展”“深入推進(jìn)嚴格公正文明執法”“送法進(jìn)萬(wàn)家，幸福你我他”等重點(diǎn)項目，司法服務(wù)水平進(jìn)一步提升，案卷評查工作進(jìn)一步深入，法律服務(wù)體系建設進(jìn)一步完善。我區向市委法治建設辦推薦法治工作基層聯(lián)系點(diǎn)2個(gè)、法治環(huán)境監督員2人，經(jīng)市委法建辦審核，均確定為順城區法治工作基層聯(lián)系點(diǎn)和法治環(huán)境監督員，并協(xié)助市委法建辦開(kāi)展法治為民辦實(shí)事推進(jìn)情況中期檢查。

二、2023年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

（一）充分發(fā)揮區委、區政府推進(jìn)法治政府建設的領(lǐng)導核心作用。十一屆區委常委會(huì )第62次會(huì )議審議了《中共順城區委常委會(huì )2023年工作要點(diǎn)（討論稿）》，將加快建設法治政府相關(guān)工作納入《工作要點(diǎn)》，研究部署順城區貫徹落實(shí)工作。區委常委會(huì )議、區政府常務(wù)會(huì )議多次聽(tīng)取順城區落實(shí)中央、省、市法治建設工作督察反饋意見(jiàn)整改工作匯報，調度整改落實(shí)情況。

（二）建立黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責清單。按照市委法治建設辦要求，建立了順城區黨委主要負責人、政府主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責清單并在政務(wù)網(wǎng)站上公開(kāi)。組織全區各鄉鎮街道、各部門(mén)研究制定本單位黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責清單，共制定黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單46個(gè)。

（三）推動(dòng)黨政主要負責人帶頭抓法治重點(diǎn)項目。經(jīng)市委法治建設辦組織申報、省委依法治省辦批準，將解決臥龍灣“辦證難”問(wèn)題確定為順城區委書(shū)記、區長(cháng)推動(dòng)法治建設的重點(diǎn)項目，區主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次召開(kāi)“不能辦證”問(wèn)題推進(jìn)會(huì )，與阜新中級人民法院溝通了解情況，安排專(zhuān)車(chē)、指派專(zhuān)人先后4次組織業(yè)主代表到阜新法院溝通交流情況。截至目前，臥龍灣一期項目涉及土地及房屋已全部解封，查封問(wèn)題全部解決，已具備辦證條件。

三、2023年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

（一）依法行政有待進(jìn)一步規范。由于個(gè)別執法部門(mén)對行政執法的嚴肅性認識不夠，對本部門(mén)權責事項不明晰，導致行政執法程序不夠規范，一定程度上不作為、亂作為的現象仍然存在。

（二）行政執法“三項制度”落實(shí)不力。行政執法主體法制審核人員配備不足，導致重大行政執法決定法制審核程序落實(shí)不到位。個(gè)別執法部門(mén)行政執法公示及全過(guò)程記錄不夠規范，行政處罰備案制度需進(jìn)一步完善落實(shí)。

（三）執法隊伍力量薄弱。個(gè)別執法部門(mén)無(wú)持證執法人員或不足兩人持證執法的現象仍然存在。目前，全區414名行政執法人員中178人無(wú)執法證件，占比43%。個(gè)別部門(mén)執法人員的業(yè)務(wù)水平、理論學(xué)習不能適應當前行政執法的需要，需進(jìn)一步提高。

（四）普法宣傳效果需進(jìn)一步提升。普法工作形式創(chuàng )新不足，線(xiàn)下普法宣傳活動(dòng)開(kāi)展形式較為單一，線(xiàn)上普法針對性和實(shí)效性還不夠強。“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)不平衡，宣傳還不到位，導致群眾知曉率不高、群眾參與度不夠，法律咨詢(xún)服務(wù)還不夠深入。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

（一）進(jìn)一步規范依法行政。加強執法部門(mén)行政法規培訓，規范行政執法程序。開(kāi)展行政規范性文件清理工作，強化備案審查職責，加強對行政規范性文件的層級監督。嚴格履行重大行政決策法定程序，進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，增強公眾參與重大行政決策實(shí)效。

（二）加強行政執法“三項制度”落實(shí)。全面嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度，明確各項制度的實(shí)施要求和操作流程。加強行政執法行為的監督管理，采取雙隨機抽查方式，適時(shí)開(kāi)展執法大檢查活動(dòng)，及時(shí)糾正違法或不當的行政行為，實(shí)現日常監督、檢查、指導常態(tài)化。

（三）充實(shí)行政執法隊伍力量。增加行政執法人員數量，加強對行政執法人員的管理和培訓，提高其執法意識和執法能力，堅持培訓、考核、管理并重，嚴把隊伍入口關(guān)，做到“逢進(jìn)必考”。持續加強執法資格管理，力爭建立一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、精通法律、辦案能力強”的執法隊伍。

（四）提升普法宣傳效果。深入開(kāi)展以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系學(xué)習宣傳，貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，完善普法責任體系，細化責任清單。豐富普法宣傳形式和內容，組織開(kāi)展專(zhuān)項普法宣傳活動(dòng)，提高宣傳的針對性和實(shí)效性。

                            撫順市順城區人民政府

                             2024年2月27日

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